大湾区规划纲要解读|肇庆承接大湾区产业发展，充分发挥后发优势

2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》 终于在万众期盼中，正式出炉了。规划纲要全文提及香港102次、澳门90次、广州41次、深圳39次、珠海20次、佛山9次、中山9次、东莞8次、江门7次、惠州6次、肇庆5次。

◆整体政策规划要点◆

1、重要城市的定位：

——香港。强化香港的全球离岸人民币业务枢纽地位，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位。

——澳门。建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

——广州。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

——深圳。发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

2、推进创新科技走廊建设

推进“广州－深圳－香港－澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。

3、推动创新示范区建设

推动珠三角九市军民融合创新发展，支持创建军民融合创新示范区。支持港深创新及科技园、中新广州知识城、南沙庆盛科技创新产业基地、横琴粤澳合作中医药科技产业园等重大创新载体建设。支持香港物流及供应链管理应用技术、纺织及成衣、资讯及通信技术、汽车零部件、纳米及先进材料等五大研发中心以及香港科学园、香港数码港建设。支持澳门中医药科技产业发展平台建设。推进香港、澳门国家重点实验室伙伴实验室建设。

4、交通

交通方面，纲要点名港珠澳大桥，并表示将加快建设深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）铁路等重要交通设施。

5、城市合作

在城市合作上，香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海三组城市强强联合，深化港深，澳珠合作，加快广佛同城化建设。

至于内地与港澳合作，则有深圳前海、广州南沙和珠海横琴三个合作示范区。

6、时间节点

到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。

到2035年，大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式；大湾区内市场高水平互联互通基本实现；对周边地区的引领带动能力进一步提升。

7、金融

针对两岸金融产业，纲要指出支持内地与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业务，完善“沪港通”、“深港通”和“债券通”，支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙和珠海横琴设立经营机构。

总的来说，整体规划亮点众多，包括四大中心城市定位清晰、加快广佛同城、加快深中通道，提高珠江西岸地区发展、影响腹地，辐射东南亚、有序发展“飞地经济”、打造科技创新走廊、庆盛、知识城成科技创新重要载体、提升广深国际枢纽竞争力，开展广州新机场前期研究工作、一大批交通设施上马、佛山珠海发挥先进制造业、大力引进高技术人才、强南沙、港澳居民同等待遇等等。

◆肇庆规划解读：规划纲要中肇庆被提及5次◆

①前言

粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下称珠三角九市），总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。

②第三章第二节 完善城市群和城镇发展体系

建设重要节点城市。支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等城市充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。增强发展的协调性，强化与中心城市的互动合作，带动周边特色城镇发展，共同提升城市群发展质量。

③第五章第一节 构建现代化的综合交通运输体系

畅通对外综合运输通道。完善大湾区经粤东西北至周边省区的综合运输通道。适时开展广州经茂名、湛江至海安铁路和柳州至肇庆铁路等区域性通道项目前期工作，加快构建以广州、深圳为枢纽，高速公路、高速铁路和快速铁路等广东出省通道为骨干，连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道。

④第六章第一节 加快发展先进制造业

优化制造业布局。发挥香港、澳门、广州、深圳创新研发能力强、运营总部密集以及珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。

⑤第八章第五节 塑造健康湾区

加强食品食用农产品安全合作。保障内地供港澳食品安全，支持港澳参与广东出口食品农产品质量安全示范区和“信誉农场”建设，高水平打造惠州粤港澳绿色农产品生产供应基地、肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地。

◆中原观点：肇庆承接大湾区产业发展，充分发挥后发优势◆

从2010年粤港澳三地政府联合制定《环珠三角宜居湾区建设重点行动计划》开始，肇庆地区生产总值一直在上升，但近几年增幅趋缓。本次粤港澳大湾区规划公布后，肇庆将跟随湾区发展脚步，充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。

近年来，肇庆市紧跟湾区步伐，加快发展先进制造业，把发展先进装备制造业作为实施工业发展“366”工程的重要抓手，突出抓好招商引资、项目落地、产业集聚发展等重点工作，先进装备制造业得到快速发展。目前全市规模以上装备制造业企业321家，装备制造业投资额从2014年120.6亿元增长到2017年197.2亿元，年均增长18%。

（图片来源：肇庆高新发布）

湾区规划中，明确高水平打造肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地。怀集作为大湾区面积最大的县，生态环境得天独厚，绿色农产品资源丰富，具有打造粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地的优良条件。

目前，怀集县拥有“国家地理标志保护产品”6个，“绿色食品”标志农产品6个，“无公害农产品”9个，“广东省名牌产品”7个，“广东省菜篮子基地”10个，“广东省名特优新农产品目录库”农产品14个，在《广东省主体功能区规划》中被定位为国家级农产品主产区。多年的农业品牌建设和特色农业发展，为成为大湾区绿色农产品供应基地奠定了坚实的基础。

（怀集冷坑镇熔炉村蔬菜种植基地，图源：怀集发布）

2018年，第三产业生产总值首次超过第二产业，成为肇庆生产主力。第三产业也就是服务业的国民生产总值超过第二产业也就是农业，说明农业的机械化程度提高了，解放了大量剩余劳劲力投入到服务业中，显示产业比例趋于合理，增加了整体经济的活力，使国民经济有更快的发展后劲，同时为湾区经济发展提供足够动力。

湾区规划文件表示，为确保符合条件的随迁子女顺利在流入地参加高考，研究赋予在珠三角九市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利，这一举措有利于助长未来肇庆常住人口的增加。人口红利下，将为肇庆房地产市场带来更多机遇。

粤港澳大湾区9市中，深圳地价和平均楼面地价都为最高，其中楼面地价11382元/㎡，商品房成交均价54102元/㎡，而肇庆平均楼面地价为1812元/㎡，商品房成交均价7091元/㎡，相比之下，肇庆地价楼价均处湾区低洼，价格仍有很大的上涨空间，也说明肇庆地区房地产发展潜力巨大。

      粤港澳大湾区是继美国纽约湾区和旧金山湾区、日本东京湾区之后的世界第四大湾区。在四大湾区中，粤港澳大湾区经济总量以1.5万亿美元，位居第二位，而人口、土地面积、港口和机场吞吐量均居四大湾区之首。

      未来，粤港澳大湾区将是国家参与全球竞争的重要空间载体，肇庆也将承接大湾区产业发展，充分发挥后发优势。

来源：肇庆中原战略研究中心